國(guó)家新聞出版署關(guān)于印發(fā) 《國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》的通知
編輯導(dǎo)讀：
國(guó)家新聞出版署關(guān)于印發(fā)《國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》的通知國(guó)新出發(fā)〔2019〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代出版工作的部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家新聞出版署
2019年6月19日
國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基地”）管理，強(qiáng)化產(chǎn)品內(nèi)容建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代出版工作的有關(guān)部署，制定本辦法。
第二條 基地是指經(jīng)國(guó)家新聞出版署認(rèn)定，以出版創(chuàng)意策劃、內(nèi)容采集加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制作、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、印刷復(fù)制、出版物物流配送、進(jìn)出口貿(mào)易、音樂(lè)、動(dòng)漫游戲等為主要發(fā)展方向，以聚集出版企業(yè)及為其提供技術(shù)支撐、原料設(shè)備供給、行業(yè)相關(guān)服務(wù)等企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域。
第三條 基地建設(shè)的總體要求是：自覺(jué)承擔(dān)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，堅(jiān)持正確的政治方向、出版導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，注重統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，注重統(tǒng)籌出版資源的優(yōu)化配置和集聚融合，注重統(tǒng)籌出版產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制、發(fā)展模式、管理方式創(chuàng)新，著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，著力加快出版產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),為人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。
第四條 國(guó)家新聞出版署負(fù)責(zé)統(tǒng)籌基地的整體規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展，對(duì)基地進(jìn)行認(rèn)定、管理。國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦公室設(shè)在中宣部文改辦，具體負(fù)責(zé)基地的規(guī)劃、認(rèn)定、管理及協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)政策執(zhí)行等工作。省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基地的培育、申報(bào)、日常管理及政策支持等工作。
第二章 申報(bào)與認(rèn)定
第五條 申報(bào)基地認(rèn)定應(yīng)具備以下條件：
（一）導(dǎo)向正確。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把好出版導(dǎo)向關(guān)、價(jià)值取向關(guān)、格調(diào)品味關(guān)，加強(qiáng)原創(chuàng)出版和精品生產(chǎn)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
（二）帶動(dòng)性強(qiáng)。出版主業(yè)突出，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有符合出版產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展要求的研發(fā)和應(yīng)用能力，且形成產(chǎn)業(yè)聚集，對(duì)周邊地區(qū)具有帶動(dòng)、輻射作用。已實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入不低于20億元人民幣;已入駐的出版及相關(guān)企業(yè)不少于30家，其中年?duì)I業(yè)收入大于3億元人民幣的入駐企業(yè)不少于3家。
（三）管理規(guī)范。建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)得到省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，并納入本地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。須有具備獨(dú)立法人資格的運(yùn)營(yíng)管理主體，具有有利于發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制和工作制度。
（四）配套完善。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)制定切實(shí)可行的配套財(cái)稅、用地、融資等優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，支持保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施、骨干企業(yè)培育、戰(zhàn)略人才引進(jìn)等方面工作順利開(kāi)展。有地域范圍相對(duì)集中的區(qū)域，規(guī)劃建筑面積一般應(yīng)在5萬(wàn)平方米以上，已投入使用的建筑面積一般不少于2萬(wàn)平方米，水、電、氣、交通、通訊等設(shè)施完備。有較完善的公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)，可提供創(chuàng)業(yè)孵化、融資推介、信息交流、市場(chǎng)推廣、版權(quán)保護(hù)等多方面服務(wù)。
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 基地實(shí)行自愿申報(bào)的原則。符合本辦法第五條申報(bào)條件的，均可以由所在地省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)向國(guó)家新聞出版署申報(bào)。
鼓勵(lì)發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)省級(jí)出版產(chǎn)業(yè)特色基地（園區(qū)），為建設(shè)國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
第七條 申報(bào)基地認(rèn)定須提交以下材料：
（一）所在地省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)申請(qǐng)文件；
（二）發(fā)展研究報(bào)告，近期和中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；
（三）具備獨(dú)立法人資格的運(yùn)營(yíng)管理主體組成情況及法人資質(zhì)證明；
（四）地方政府支持建設(shè)和發(fā)展的政策清單及相關(guān)文件；
（五）《國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）審核認(rèn)定申請(qǐng)表》《入駐基地大型企業(yè)基本情況表》以及相關(guān)情況的有效證明材料；
（六）申請(qǐng)單位認(rèn)為需要提供的其他文件材料。
第八條 國(guó)家新聞出版署組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審并進(jìn)行實(shí)地考察，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、示范性等因素，確定擬認(rèn)定基地名單并公示。公示結(jié)果不影響認(rèn)定的，由國(guó)家新聞出版署正式認(rèn)定為國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）并授牌。對(duì)未達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，一年內(nèi)可申請(qǐng)一次復(fù)驗(yàn)，符合條件的給予認(rèn)定，不符合條件的不予認(rèn)定 。
第九條 基地增設(shè)園區(qū)、合并、遷移等，須按本辦法規(guī)定的條件、程序報(bào)國(guó)家新聞出版署認(rèn)定。
第三章 管理與激勵(lì)
第十條 省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)從以下方面加強(qiáng)對(duì)基地的日常管理和服務(wù)：
（一）加強(qiáng)內(nèi)容導(dǎo)向管理，建立健全基地入駐單位內(nèi)容產(chǎn)品審讀工作機(jī)制，實(shí)行審讀結(jié)果季度報(bào)告制度。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全出版產(chǎn)品編校、印刷等質(zhì)量檢查制度，對(duì)不符合國(guó)家質(zhì)量管理要求的產(chǎn)品，應(yīng)予召回、銷(xiāo)毀。
（三）加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，建立健全基地重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)重大項(xiàng)目實(shí)施，為項(xiàng)目爭(zhēng)取政策和資金支持提供服務(wù)和幫助。
省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)須指定部門(mén)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
第十一條 基地實(shí)行年度報(bào)告制度，按照以下程序進(jìn)行：
（一）每年6月30日前，由具備獨(dú)立法人資格的運(yùn)營(yíng)管理主體向所在省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)報(bào)告上一年度基地建設(shè)發(fā)展情況，同時(shí)報(bào)送入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)概況和遵守出版法規(guī)等有關(guān)情況。
（二）省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)收到相關(guān)材料后，及時(shí)進(jìn)行審核并出具相關(guān)意見(jiàn)；對(duì)基地建設(shè)偏離主業(yè)、發(fā)展規(guī)模嚴(yán)重萎縮或入駐企業(yè)存在違法違規(guī)問(wèn)題的，要求其限期整改。
每年8月31日前，各省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)將基地建設(shè)發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見(jiàn)報(bào)送國(guó)家新聞出版署，同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厥 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府。
（三）國(guó)家新聞出版署收到省、自治區(qū)、直轄市出版管理部門(mén)報(bào)送的基地建設(shè)發(fā)展等有關(guān)情況及工作意見(jiàn)后，進(jìn)行評(píng)估考核。根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果研究作出通過(guò)考核、限期整改、撤銷(xiāo)命名等決定。限期整改的整改期限為一年，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，撤銷(xiāo)其國(guó)家出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）命名。
第十二條 基地納入國(guó)家新聞出版統(tǒng)計(jì)范圍。基地須按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第十三條 國(guó)家新聞出版署通過(guò)以下方式支持激勵(lì)基地建設(shè)：
（一）將基地的建設(shè)發(fā)展列為國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。
（二）在出版資源的綜合配置、重大出版工程項(xiàng)目的安排實(shí)施等方面，對(duì)基地予以政策傾斜，支持開(kāi)展相關(guān)政策的先行先試工作。
（三）支持基地運(yùn)營(yíng)管理主體和基地內(nèi)企業(yè)參加國(guó)家新聞出版署組織的相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，支持組織開(kāi)展基地間的交流活動(dòng)，為基地內(nèi)企業(yè)申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目等開(kāi)辟綠色通道。
（四）鼓勵(lì)支持基金（文投公司）等優(yōu)先支持基地內(nèi)符合政策要求、具有股權(quán)（債權(quán)）融資需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
第四章 附則
第十四條 本辦法由國(guó)家新聞出版署負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于印發(fā)<國(guó)家新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）管理辦法>的通知》（新廣出辦發(fā)〔2014〕107號(hào)）同時(shí)廢止。
